Sommario:

1. Situazione occupazionale in Italia – analisi della situazione attuale, politiche attive del lavoro e il ruolo delle istituzioni - 1.2. Analisi della situazione attuale, politiche attive del lavoro e il ruolo delle istituzioni [2] - 2. Uno sguardo sui NEET in Italia - 2.2. Overview del fenomeno NEET in Italia - 2.2.1. Il confronto con l’Europa - 2.2.2. La distribuzione territoriale e la dimensione di genere - 2.2.3. I fattori che determinano la permanenza dei giovani nella condizione NEET - 2.2.4. L’impatto economico e sociale del fenomeno NEET sul Paese Italia - NOTE

1.1. Situazione occupazione in Italia (2022) [1] Gli occupati, nel quarto trimestre 2022, sono 120 mila in più rispetto al terzo trimestre (+0,5%): l’aumento dei dipendenti a tempo indeterminato (+166 mila, +1,1%) ha più che compensato il calo di quelli a termine (-36 mila, -1,2% in tre mesi) e degli indipendenti (-9 mila, –0,2%); diminuiscono sia il numero di disoccupati (-30 mila, -1,5% in tre mesi) sia il numero di inattivi di 15-64 anni (-108 mila, -0,8%). I tassi presentano una dinamica simile: il tasso di occupazione sale al 60,6% (+0,4 punti), quello di disoccupazione cala al 7,8% (-0,1 punti) e il tasso di inattività 15-64 anni scende al 34,2% (-0,3 punti). I dati provvisori del mese di gennaio 2023 segnalano, rispetto al mese precedente, un’ulteriore crescita degli occupati (+35 mila, +0,2%), l’aumento dei disoccupati (+33 mila, +1,7%) e il calo degli inattivi (-83 mila, -0,7%); ne deriva un aumento dei tassi di occupazione e disoccupazione (+0,1 punti in entrambi i casi) e una diminuzione di quello di inattività (-0,2 punti). Dal lato delle imprese, in termini congiunturali prosegue, seppur rallentata rispetto ai trimestri precedenti, la crescita delle posizioni lavorative dipendenti, che aumentano dello 0,2% per effetto della componente a tempo pieno (+0,5%), mentre quella a tempo parziale diminuisce (-0,5%). Anche in termini tendenziali, le posizioni dipendenti continuano a crescere (anche in questo caso [continua ..]

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Rispetto al passato, i giovani affrontano in Italia numerose difficoltà per rendersi economicamente autonomi, raggiungere la piena maturità sociale e condizioni di vita soddisfacenti. La dinamica demografica degli ultimi anni imporrà alle giovani generazioni di oggi di sostenere, in prospettiva, la popolazione anziana, inattiva, di dimensione relativamente sproporzionata. Sulle generazioni più giovani gravano, inoltre, oneri derivanti da scelte a cui non hanno partecipato in termini di debito pubblico e stato del­l’ambiente. Questi fattori hanno contribuito a un impoverimento della nuova generazione rispetto a quella dei genitori e nelle classifiche internazionali l’Italia figura agli ultimi posti per un ampio divario intergenerazionale e per la scarsa mobilità sociale. Considerando l’indice globale dello sviluppo giovanile1 (Global Youth Development Index) l’Italia si attesta su un punteggio pari a 0.816 collocandosi nella classifica mondiale al 23° posto (tra i Paesi dell’Europa a 28 al 16° posto), con una performance più critica nei domini dell’istruzione (36° posto) e dell’occupazione (46° posto), fino ad arrivare ad una partecipazione politica e civica minima (125° posto). Alla luce di una situazione piuttosto critica, aggravata dalla pandemia, il PNRR rappresenta un’occasione per colmare i divari che impediscono ai giovani di esprimere, nel nostro Paese, [continua ..]

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2.1. Introduzione I giovani sono il bene più prezioso per un Paese e per la sua crescita. Eppure, in Italia, rappresentano una componente molto vulnerabile della popolazione, principalmente a causa delle difficoltà che incontrano nel delicato passaggio dal mondo dell’istruzione e della formazione professionale a quello, sempre più complesso e incerto, del lavoro. Il tutto, complicato ulteriormente dalla pandemia di Covid-19, che ha creato importanti ripercussioni riconducibili in particolare all’accentuarsi del senso di incertezza e insicurezza verso il futuro. Tra gli obiettivi dell’Agenda 2030 ci sono la piena occupazione e condizioni dignitose per tutti, compresa la drastica riduzione dei giovani che non studiano e non lavorano, ossia i cosiddetti NEET (Not in Employment, Education or Training). Quest’ultima in particolare è, per l’Italia, una grande e più che mai urgente sfida.

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L’acronimo NEET (Not in Employment, Education or Training) identifica i giovani che non studiano, non lavorano e non sono inseriti in alcun tipo di percorso formativo [3]. Parliamo dunque di persone che spesso vivono in una condizione di disagio ed esclusione sociale. Scendendo più nel dettaglio, è bene specificare che non è affatto semplice rispondere alla domanda “chi sono i NEET?”. Si tratta infatti di un fenomeno molto complesso, in quanto raggruppa al suo interno giovani con competenze e soprattutto condizioni psico-sociali molto diverse fra loro. Un rapporto dell’Osservatorio Giovani dell’Istituto Toniolo [4] individua tre diversi gruppi di NEET, riassumibili come segue: Giovani che cercano (più o meno intensamente) lavoro, ossia coloro che hanno da poco conseguito il diploma o la laurea. Giovani in stato di precarietà o disoccupazione, ossia coloro che, nonostante la mancanza di solide competenze, sono disposti a prendere parte ad un processo di riqualificazione delle proprie skill. Giovani “tagliati fuori” dal mondo dell’istruzione e del lavoro a causa di gravi problematiche personali e/o familiari e la cui condizione psicologica ed emotiva è messa a dura prova. In Italia il fenomeno dei NEET ha assunto dimensioni preoccupanti, sono infatti più di 3 milioni i giovani compresi nella fascia d’età 15-34 anni che vi rientrano, ossia il 25,1% [continua ..]

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Per meglio comprendere quanto il fenomeno dei NEET sia preoccupante in Italia è necessario partire dal confronto con gli altri Stati Membri dell’Unione europea. Dopo la Turchia (33,6%), il Montenegro (28,6%) e la Macedonia (27,6%), nel 2020 l’Italia è il Paese con il maggior tasso di NEET in Europa [6] (figura 1). Figura 1. – NEET in Europa – dati 2020 Fonte: Eurostat. In particolare, l’Italia, sulla base dei dati raccolti nel 2020 ed elaborati dall’Eurostat, risulta il primo Paese europeo per numero di giovani nella condizione di NEET sul totale della popolazione compresa fra i 20 e i 24 anni, superiore di circa 12 punti percentuali rispetto alla media europea. Perché in Italia il fenomeno dei NEET è così radicato e critico? Sono due gli aspetti principali che caratterizzano il nostro Paese. Il primo è la presenza sul territorio di meno giovani rispetto agli altri Stati europei, come conseguenza del basso tasso di natalità; il secondo riguarda le difficoltà di accesso al mercato del lavoro e la scarsa valorizzazione del capitale umano nel sistema produttivo italiano [7]. Una duplice criticità, dunque, che ha indotto nel 2016 l’allora presidente della BCE, Mario Draghi, a introdurre il concetto di “lost generation” per definire e dare la giusta rilevanza ad un fenomeno socioeconomico che richiede un forte intervento politico. L’Italia, [continua ..]

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Il fenomeno dei NEET presenta sostanziali differenze a livello regionale. In particolare, l’Italia è divisa in due macro-blocchi. La zona centro-settentrionale risulta in linea, o addirittura al di sotto, della media europea (15%) [9]. Nel Mezzogiorno, invece, si evidenziano le principali criticità; infatti, ai primi posti ci sono tutte le regioni del Sud, con quote molto alte per Sicilia (40,1%), Calabria (39,9%) e Campania (38,1%) [10]. Inoltre, più cresce l’età e più aumenta la quota di NEET. Per quanto riguarda la dimensione di genere, i dati sottolineano in Italia una marcata differenza a scapito delle donne. Il fenomeno dei NEET registra infatti una netta prevalenza femminile, pari a 1,7 milioni sul totale di 3 milioni [11]. Inoltre, al crescere dell’età si osserva un progressivo sbilanciamento della quota femminile fra i NEET, che passa dal 45% nella fascia d’età più giovane (15-19 anni) al 66% in quella più matura (30-34 anni) [12] (figura 2). Figura 2. – NEET in Italia per fasce d’età e genere Fonte: INAPP.

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Esistono diversi fattori che possono determinare la permanenza dei giovani nella condizione di NEET. In particolare, L’ANPAL [13] indica come principali i seguenti fattori di rischio: –    avere un basso livello di rendimento scolastico; –    vivere in una famiglia con basso reddito; –    provenire da una famiglia in cui un genitore ha sperimentato periodi di disoccupazione; –    crescere con un solo genitore; –    essere nato in un Paese fuori dall’UE; –    vivere in una zona rurale; –    avere una forma di disabilità. Sono tutti fattori che meriterebbero di essere attentamente analizzati, anche facendo leva sulle potenzialità delle nuove tecnologie. Ad esempio, l’utilizzo dell’Intelligenza Artificiale potrebbe consentire la costruzione di una mappa del rischio in Italia che consenta di progettare adeguate politiche per prevenire il fenomeno dei NEET. È proprio sull’attivazione di politiche di prevenzione, infatti, che il nostro Paese dovrebbe concentrarsi per contrastare efficacemente il fenomeno, rompendo un circolo vizioso la cui conseguenza diretta è la povertà e l’esclusione sociale dei giovani.

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Lo status di “NEET”, specie se a lungo termine, produce effetti negativi anche in termini di costi che un Paese deve sostenere. Rappresenta infatti un costo sociale, comprensivo di elementi sia diretti (attinenti alle spese sostenute a scopo ripartivo dalle istituzioni pubbliche) che indiretti (legati alla maggiore probabilità tra i NEET dell’assunzione di comportamenti deviati con ricadute anche sui livelli di salute e sulla spesa in protezione sociale). Sebbene il calcolo del costo economico dei NEET sia un esercizio molto complesso, i ricercatori di Eurofound nel 2012 hanno stimato l’importo della spesa sociale in Italia che, complessivamente, è pari al 2% del PIL [14]. Più di recente, come riporta un articolo redatto dal Gruppo Editoriale Gedi, è stato calcolato a quanto ammonta la perdita economica del Paese Italia in un anno (2019) a causa del fenomeno dei NEET. La cifra è stata calcolata tenendo conto delle spese per l’istruzione, del mancato versamento dei contributi e della spesa sociale e ammonta a 3,7 miliardi di euro [15]. Il fenomeno, però, non può e non deve essere letto solo in termini di costi, ma anche di mancata opportunità del sistema Paese di mettere la sua componente più preziosa e dinamica – ossia i giovani – nella condizione di contribuire pienamente alla crescita presente e futura [16].

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[1] Fonte: Istat – Il mercato del lavoro – IV trimestre 2022. [2] Fonte: MEF Studi e Pubblicazioni – “La condizione dei giovani in Italia e il potenziale contributo del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza per migliorarla”. [3] Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – report Neet Working – Piano di emersione e orientamento giovani inattivi, 2022. [4] Osservatorio Giovani dell’Istituto Toniolo per il Ministero per le Politiche Giovanili e il Servizio Civile Universale, Report Intercettare i Neet: Strategie di prossimità, 2021. [5] INAPP, Andamento giovani NEET in Italia. [6] Eurostat, dati 2020. [7] A. Rosina, Policy Paper “Politiche per l’attivazione dei NEET”, 2020. [8] Osservatorio Giovani dell’Istituto Toniolo per il Ministero per le Politiche Giovanili e il Servizio Civile Universale, Report “Intercettare i Neet: Strategie di prossimità”, 2021. [9] Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali – Report “Neet Working – Piano di emersione e orientamento giovani inattivi”, 2022. [10] ActionAid e Cgil, Rapporto “NEET tra disuguaglianze e divari. Alla ricerca di nuove politiche pubbliche”, 2022 [11] Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Report “Neet Working – Piano di emersione e orientamento giovani inattivi”, 2022 [12] INAPP, [continua ..]

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